各鄉鎮人民政府（管委會(huì )），政府各部門(mén)、直屬單位：

《同心縣臨時(shí)用地管理辦法》已經(jīng)縣十九屆人民政府第48次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

同心縣人民政府辦公室????

2023年12月28日????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

同心縣臨時(shí)用地管理辦法

第一章 總則

第一條????為規范和加強臨時(shí)用地管理，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《土地復墾條例》和《自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規〔2021〕2號）等法律法規和文件，結合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于同心縣行政區域內臨時(shí)用地的審批、使用和管理。

第三條????本辦法所稱(chēng)臨時(shí)用地是指建設項目施工、地質(zhì)勘查、考古和文物保護等需要臨時(shí)使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過(guò)復墾可恢復原地類(lèi)或者達到可供利用狀態(tài)）。

主要包括：

（一）建設項目施工臨時(shí)用地，包括工程建設施工中設置的臨時(shí)辦公用房、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠(chǎng)、材料堆場(chǎng)；施工及運輸便道、其他臨時(shí)生活用房、工棚用地；架設地上線(xiàn)路、敷設地下管線(xiàn)和其他地下工程所需臨時(shí)使用的土地；農用地表土剝離的儲備堆放場(chǎng)所用地；能源、交通、水利等基礎設施項目施工過(guò)程中臨時(shí)性取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘察等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線(xiàn)、電力設施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設施使用的土地。

（三）考古和文物保護工地，建設臨時(shí)性文物保護設施、工地安全設施、后勤設施使用的土地。

（四）符合法律、法規規定的其他需要使用的臨時(shí)用地。

第四條????臨時(shí)用地應遵循保護耕地、節約集約、嚴格復墾、合理補償、保護生態(tài)的原則，實(shí)行嚴格審批、嚴格管理。

第五條??臨時(shí)用地審批由縣自然資源主管部門(mén)負責，按照權責一致原則，實(shí)行分級分類(lèi)管理。

縣自然資源主管部門(mén)負責耕地和永久基本農田以外的其他臨時(shí)用地審批及管理，臨時(shí)用地審批權不得下放或者委托相關(guān)部門(mén)行使。

第二章 選址要求和使用期限

第六條????臨時(shí)用地選址，要堅持節約集約用地原則，應盡量不占或者少占耕地。直接服務(wù)于工程施工項目自用的制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復原種植條件的，不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農田，可以建設用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。要避讓地質(zhì)、洪澇災害易發(fā)區。

取土場(chǎng)用地不得占用永久基本農田，盡量避免占用穩定耕地。各地要依據國土三調數據規劃重大建設項目取土區，能源、交通、水利等基礎設施項目施工過(guò)程中臨時(shí)性取土場(chǎng)，須在規劃取土區內選址。

第七條????臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年。建設周期較長(cháng)的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年。法律法規另有規定的除外。城鎮開(kāi)發(fā)邊界內臨時(shí)建設用地規劃許可、臨時(shí)建設工程規劃許可的期限應當與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限，從批準之日起算。

第三章 審批要件及程序

第八條????臨時(shí)用地由項目業(yè)主或項目施工單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請人）提出申請。

第九條????臨時(shí)用地按以下程序進(jìn)行審批：

（一）用地選址。

臨時(shí)用地申請人將臨時(shí)用地選址申請報送所在縣自然資源主管部門(mén)，自然資源主管部門(mén)應當在10個(gè)工作日內對臨時(shí)用地選址提出意見(jiàn)，經(jīng)現場(chǎng)踏勘并完成勘測定界，出具臨時(shí)用地選址意見(jiàn)。

（二）編制土地復墾方案。

臨時(shí)用地申請人依據自然資源主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)編制土地復墾方案。涉及耕地及永久基本農田的臨時(shí)用地編制土地復墾方案報告書(shū)，不涉及耕地及永久基本農田的臨時(shí)用地編制土地復墾方案報告表，土地復墾方案報告書(shū)、土地復墾方案報告表編制需符合土地復墾的相關(guān)要求。土地復墾方案報告書(shū)、土地復墾方案報告表編制完成后按臨時(shí)用地審批權限報相應自然資源主管部門(mén)審查論證。

縣自然資源主管部門(mén)應當建立土地復墾專(zhuān)家庫，縣沒(méi)有專(zhuān)家庫或專(zhuān)家庫中的專(zhuān)家無(wú)法滿(mǎn)足審查論證需求時(shí)，可從省級土地復墾專(zhuān)家庫中抽取。

（三）臨時(shí)用地提交材料。

申請臨時(shí)用地應當提交下列材料：

1．申請人身份證明、臨時(shí)用地申請書(shū)；

2．臨時(shí)用地選址意見(jiàn)、臨時(shí)使用土地合同；

3．工程建設項目審批（或核準、備案）文件或中標通知書(shū)，探礦權許可證；

4．臨時(shí)使用農用地的，提交臨時(shí)用地復墾協(xié)議和土地復墾方案報告書(shū)或報告表；

5．土地權屬材料，標注臨時(shí)用地位置和范圍的勘測定界圖、鄉級土地利用總體規劃圖（局部）、1:1000土地利用現狀圖、遙感影像圖，土地利用現狀影像資料及矢量數據等；

6．臨時(shí)使用土地補償費、土地復墾費用的支付憑證；

7．其他相關(guān)資料。

（四）臨時(shí)用地審批。

縣自然資源主管部門(mén)受理臨時(shí)用地申請材料后，經(jīng)審查要件齊全并符合條件的，應當自受理之日起10個(gè)工作日內予以批準，申請人補正、完善資料時(shí)間不計入審批時(shí)限。不予批準的應當書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。審查內容主要包括：

1．申請用地是否符合條件；

2．申請的各種文件、圖件資料是否齊全、規范和符合要求；

3．臨時(shí)用地的界址是否清楚，土地利用現狀分類(lèi)是否準確，選址是否合理；

4．臨時(shí)用地補償費、土地復墾費支付憑證及相關(guān)材料是否齊全并符合要求；

5．土地復墾保證措施是否到位。

第十條??臨時(shí)用地申請人應在臨時(shí)用地批準前與所在地縣級自然資源主管部門(mén)在約定的銀行建立土地復墾費用專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，并按照土地復墾方案確定的資金數額足額預存土地復墾費用，同時(shí)與自然資源主管部門(mén)、銀行三方共同簽訂《土地復墾費用使用監管協(xié)議》，并按相關(guān)規定進(jìn)行管理。

第十一條??批準臨時(shí)用地前，申請人應完成臨時(shí)用地補償費用支付。臨時(shí)用地補償費用由申請人與土地權利人協(xié)商確定。

臨時(shí)使用未確定使用權的國有土地的，臨時(shí)用地補償費由縣級自然資源主管部門(mén)按照相關(guān)規定收取，全額繳入同級國庫；臨時(shí)使用農民集體所有土地的，臨時(shí)用地補償費支付給土地所屬的農村集體經(jīng)濟組織，由其分配并支付給原土地承包經(jīng)營(yíng)者，并予以公示。

第十二條????存在以下情形之一的，臨時(shí)用地申請不予批準：

（一）對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞或水土流失的；

（二）存在嚴重安全隱患的；

（三）臨時(shí)用地申請范圍內存在違法違規用地行為的；

（四）申請的臨時(shí)用地范圍存在權屬爭議的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

第十三條????臨時(shí)用地使用人應當按照批準的用途使用土地，不得轉讓、出租、抵押臨時(shí)用地。

第四章 土地恢復與移交

第十四條??臨時(shí)用地期滿(mǎn)后臨時(shí)用地使用人應當拆除臨時(shí)建（構）筑物，使用耕地的復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外其他農用地的，應當恢復為農用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地。土地復墾驗收按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)驗收”原則進(jìn)行。

第十五條??臨時(shí)用地期滿(mǎn)前30日內，原批準使用臨時(shí)用地的自然資源主管部門(mén)應向臨時(shí)用地申請人下達臨時(shí)用地使用到期通知，臨時(shí)用地申請人應當在臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起1年內完成土地復墾。因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)原批準使用臨時(shí)用地的自然資源主管部門(mén)批準，可適當延長(cháng)復墾期限，延長(cháng)期限不得超過(guò)一年。臨時(shí)用地到期，申請人不得繼續使用。

第十六條??臨時(shí)用地復墾和驗收應當依據有關(guān)法規規章、規范文件和復墾方案執行。

第十七條??土地復墾工程經(jīng)驗收合格的，負責驗收的自然資源主管部門(mén)應當出具階段或者總體驗收合格確認書(shū)。

第十八條??臨時(shí)用地申請人在臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)按土地復墾方案、相關(guān)合同或協(xié)議約定完成土地清場(chǎng)或土地復墾工作，驗收合格后將臨時(shí)用地移交原土地所有權人或使用權人，簽訂《移交確認書(shū)》，同時(shí)解除土地復墾費用三方監管協(xié)議。

第十九條??臨時(shí)用地申請人在1年復墾期內，未將土地復墾合格的，由自然資源主管部門(mén)使用預存臨時(shí)用地復墾費用組織開(kāi)展土地復墾。

第二十條??有下列情形之一的，自然資源主管部門(mén)撤銷(xiāo)臨時(shí)用地批準手續，將土地交還原使用權人。

（一）臨時(shí)用地申請人未按合同約定使用，擅自改變臨時(shí)用地用途、面積、位置的，或違反法律法規及合同約定擅自出租、轉讓、抵押、交換臨時(shí)用地的；

（二）因工程項目停建或改建等原因，臨時(shí)用地停止使用的；

（三）自批準使用之日起，無(wú)正當理由超過(guò)6個(gè)月未使用的；

（四）其他需要收回臨時(shí)用地行為的情形。

第五章 管理與監督

第二十一條??臨時(shí)用地使用人應在臨時(shí)用地醒目位置設置“臨時(shí)用地公示牌”，并標明以下內容：臨時(shí)用地申請人和項目負責人及聯(lián)系電話(huà)、臨時(shí)用地范圍、占地面積、使用地類(lèi)、批準用途、使用期限、臨時(shí)建設用地批準文件名稱(chēng)和編號、監督單位及電話(huà)等內容，方便群眾監督投訴。

第二十二條????縣自然資源主管部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，充實(shí)監管力量，制訂監管方案，強化臨時(shí)用地事前、事中、事后監管，提升臨時(shí)用地監管水平。

第二十三條????自印發(fā)日起，縣自然資源主管部門(mén)應當在臨時(shí)用地批準后20個(gè)工作日內，將臨時(shí)用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地利用現狀照片影像資料信息等傳至自然資源部臨時(shí)用地信息系統完成系統配號，并按本辦法相關(guān)要求向社會(huì )公開(kāi)臨時(shí)用地批準信息。依托自然資源部臨時(shí)用地管理信息系統，運用遙感影像和信息化手段建立檢查預警機制，對即將期滿(mǎn)或需開(kāi)展復墾、收回等節點(diǎn)進(jìn)行提前預警，對復墾情況進(jìn)行核查，及時(shí)做好各類(lèi)臨時(shí)用地監管工作。

第二十四條????未按臨時(shí)用地使用合同、土地復墾協(xié)議或臨時(shí)用地審批文件等約定使用臨時(shí)用地或人為破壞導致無(wú)法復墾或恢復原貌的，由所在地自然資源主管部門(mén)責令限期改正，限期不改正的，責令交還土地，并將臨時(shí)用地申請人列入失信名單，5年內不得再申請臨時(shí)用地。情節嚴重的，移交司法部門(mén)，按違法用地處理。

第二十五條??建立適時(shí)核查和定期通報制度，縣自然資源局定期對占用耕地和永久基本農田臨時(shí)用地的使用和復墾情況進(jìn)行抽查，對不符合用地要求和未完成復墾任務(wù)的，予以公開(kāi)通報。

第二十六條????自然資源主管部門(mén)工作人員在臨時(shí)用地審批、土地復墾驗收和監管工作中玩忽職守、濫用職權的，依法依規予以問(wèn)責，構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十七條??本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。